2017年法治政府建设工作总结

2017年，我州法治政府建设工作在省委、省政府的坚强领导下，在省政府法制办的精心指导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会及十九大精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照《青海省法治政府建设实施方案》及《青海省2017年法治政府建设工作要点》的要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，把政府工作逐步纳入法治轨道，为黄南的稳定和发展提供了坚强的法治保障。

 一、工作基本情况

（一）全面安排部署，法治政府建设水平提升。一是州委州政府出台了《黄南藏族自治州法治政府建设实施意见任务分工方案》，结合我州法治政府建设实际，共分解出八大类215项工作任务，落实了责任单位、协办单位及完成时限，明确今后几年我州法治政府建设的方向、任务、时间。二是及时调整充实了以政府州长为组长，政府各部门主要负责人为成员的新一届黄南州深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组，为法治政府建设提供了坚强的组织保障。三是制定下发了《黄南藏族自治州2017年法治政府建设工作要点》及《黄南藏族自治州2017年法治政府建设工作要点任务台账》，对全州推进依法行政加快建设法治政府工作做出具体部署。四是推进法治政府建设示范单位创建活动。确定泽库县、州环境保护局、州统计局、州教育局、州卫计委、州公安局、州国土资源局为2017年法治政府示范创建单位，制定了《黄南州法治政府建设示范创建单位验收评定工作方案》，组织开展了对四县政府及法治政府示范创建单位的专项检查， 近期将对示范创建单位进行验收。五是加强政府法制机构及队伍建设。2016年政府机构改革中，将州县政府法制机构均单设。为将省机构编制委员会办公室及省政府法制办联合下发的《关于进一步加强市（州）县政府法制工作机构队伍建设的意见》精神落实到位，州政府克服编制紧缺的实际困难将州政府法制办编制增加至5名，同仁县编制增加至3名，河南县编制增加至4名。六是坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，制定印发了《2017年度县政府和州直部门依法行政考核评价方案》，并完成了对四县及30个州直部门的依法行政年度考核工作。

（二）推进简政放权，加快政府职能转变。一是进一步深化行政审批制度改革。2017年，对全州的行政审批事项进行了两次清理，共取消调整和暂缓实施行政审批事项92项。截止年底，州本级保留的行政审批事项为79项，精简332项，精简率达81%，是全省保留行政审批事项最少的地区之一。取消调整及保留的行政审批事项目录均在网上进行了公示。二是认真开展编制公共服务事项清单工作。全面梳理了州直各部门及有关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项，已编制完成了州本级20个部门共计101项公共服务事项，目前正在征求意见。三是“双随机一公开”监管改革工作取得实效。建立并完善了市场主体名录库、执法人员名录库及各部门随机抽查细则，进一步完善了“双随机一公开”监管平台功能。开展了跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作。由州市场监督管理局牵头，联合发改委、州经信委、州国税局、州烟草专卖局4部门，随机抽取16名抽查执法人员，对我州辖区内随机摇号产生的14户企业的物价、纳税、烟草许可证办理、年报信息公示等情况开展了联合抽查。

（三）着力推进立法，制度建设质量逐步提升。一是积极稳妥推进政府立法。为做好政府规章立法工作，向全社会公开征集州政府规章立法项目，共征集到15个政府规章立法项目建议，经筛选和论证，共筛选出6个立法项目，结合2018年州人大立法项目形成《黄南州人民政府2018年立法工作计划》，经州政府常务会议讨论通过，目前已报州委研究。做好州人大立法的论证和修改工作。组织召开了《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例（修订草案）》立法专家论证会，并依据论证会修改意见和建议，对条例进行了修改完善，目前已报州人大审议。二是加强规范性文件监督管理。为规范合法性审查工作，制定下发《关于明确行政规范性文件合法性审查相关问题的通知》，进一步明确了规范性文件的界定职责、合法性审查职责、报送程序等，将全部规范性文件纳入法制审查。年内，对《黄南州科学技术进步奖励办法实施细则》、《黄南州特困人员救助供养办法》等规范性文件11件进行了合法性审查，向省政府法制办报备规范性文件9件，州政府出台的规范性文件全部在州政府网站“黄南政务在线”上进行了公示。审查各县报备的规范性文件3件。认真开展专项清理，对全州地方性法规和行政规范性文件进行了专项清理，对与“放管服”改革决定和生态文明建设及环境保护有关的法律、行政法规不一致的地方性法规和行政规范性文件予以废止或修改，经清理，废止27件，修改5件。三是做好法规规章规范性文件的征求意见工作。组织各相关部门对征求意见稿进行充分讨论研究，形成意见稿反馈相关单位。对《青海省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《三江源国家公园条例》、《青海省行政调解工作程序》、《青海省危险化学品安全治理实施方案》、《青海省各级行政机关主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》等26个地方性法规、政府规章或规范性文件进行了意见征求。

（四）科学依法决策，决策水平稳步提升。一是完善州政府重大行政决策程序。起草了《黄南州政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。征求了人大、政协、各部门意见后进行了修改，下一步经修改完善后交州政府常务会讨论。二是发挥政府法律顾问的参谋助手作用。今年，州政府法律顾问对《热贡艺术推广独家战略合作协议》、《“云端黄南”新媒体政务信息平台管理办法（暂行））》、《黄南州政府与陕西建工机械施工集团有限公司合作框架协议》、《“12345”民生热线技术服务合同》、《黄南州人民政府和中国建设银行黄南州分行住房租赁全面合作协议》等9个政府合同、政府重大项目等提供了法律意见，并参与了政府法制培训、诉讼案件代理、地方性法规审查等工作，为政府提供了优质的法律服务。
    （五）深化信访机制，推动信访责任落实。一是严格落实“一岗双责”。州委、州政府主要负责同志带头协调解决重大疑难信访问题。政府主要负责同志亲自协调处置青海金源铝业有限公司因环保上访事宜。州委常委会先后两次传达学习中央及省上信访工作会议精神，并研究了全州信访矛盾纠纷化解和群体性事件责任追究办法。州政府常务会议先后3次专门研究特岗教师待遇等群体性上访问题。二是组织开展“责任落实年”活动。制定了《黄南州信访工作“责任落实年”实施方案》，认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，切实做到了责任落实推动工作落实。三是建立并完善信访信息系统。充分利用国家和省信访信息系统平台，开通了信访信息系统、领导热线、举报电话、网上信访、“州长信箱”等网络平台，将我州近年来受理的所有信访事项全部录入信访系统中，逐步实现“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的新模式。四是及时解决信访问题。2017年，全州共排查出各类矛盾纠纷176件，成功化解154件，化解率达87.5%。五是化解疑难信访积案。全州共使用特殊疑难信访专项资金35万余元，解决了12件疑难信访问题。六是开展赴省进京上访劝返接回工作。进一步加大对赴省进京非正常上访事件的处置力度，州县信访部门先后40余次赴省做好上访群众劝返工作。

（六）加强执法监督，规范行政执法。一是加强行政执法资格管理。清理行政执法资格。在2016年清理底数基础上对2016年4月1日至12月31日全州行政执法证件进行了清理，经清理，新增行政执法证97件，新增行政执法监督证12件，注销18件。完成行政执法证件年审工作。对全州479个行政执法证件进行了年度审验，因退休、调离、有效期满等原因注销61个，继续有效418个。为提升行政执法水平，我州举办了两期行政执法培训，全州281名行政执法人员参加了培训及考试，考试成绩在“云端黄南”上进行了公示。统计全州行政执法单位及执法类别信息。梳理汇总了州县乡三级163个行政执法单位的执法类别及其他信息，进一步厘清了我州行政执法单位及执法类别的底数。二是加强重点领域执法。加大对生态环境保护、食品药品安全等重点领域的执法力度，组织开展了“百日攻坚”“会战黄金季”、“喜迎十九大 食药保安全”等专项行动，对食品生产、流通、餐饮环节和小作坊进行监督检查，全年完成抽检1600批次，查处食品违法案件117起，罚没款16.94834万元。集中整治违法违规河道采砂行为，对全州境内12家河道采砂企业及时予以关停。集中整治燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下小型燃煤锅炉120个，二氧化硫和氮氧化物排放量比去年下降40%。三是落实重大执法决定法制审核。制定下发了《关于进一步做好重大行政执法决定备案审查工作的通知》，州县政府法制机构对环保、公安等部门 99 件重大行政处罚决定进行了审查。

（七）强化法治宣传，营造良好社会氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任制。组织召开落实“双普法”责任推进会，制定部门行业普法责任清单，与38家部门行业单位签订“双普法”责任书，明晰各部门各单位的普法责任。二是开展法治政府建设宣传。制定下发了《黄南州法治政府建设宣传月活动方案》，在全州范围内开展了法治政府建设宣传月暨微视频集中展播活动，全州各县、各部门共计滚动播放法治政府建设微视频2300条（次），LED来电子屏宣传标语和视频1400条（次），展出展板62块，悬挂横幅34条，印发宣传资料5000余份，解答咨询100余人次。同时，四县政府及州直各部门上报信息简报40余份。

(八)认真办理复议和诉讼案件，化解行政争议。一是认真办理行政复议案件。本年度，全州共有2起行政复议案件。其中，尖扎县政府办理了一起土地权属争议案件，撤销了康杨镇政府作出的（康镇〔2017〕101号）《康杨镇人民政府关于尕麻堂村土地权属争议处理的决定》，并将行政复议决定在尖扎县政府门户网站上进行了公示。州市场监督局收到1起不作为行政复议案件，因被申请人尖扎县市场监督管理局履行了相关职责，申请人撤回申请。二是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。如泽库县好运加油站诉泽库县人民政府行政诉讼案件中，副县长出庭应诉。在尖扎县综合木器加工厂诉尖扎县康杨镇人民政府土地纠纷案件，黄朝依诉尖扎县康杨镇人民政府土地纠纷案件、马海北布诉尖扎县康杨镇人民政府土地纠纷案件中，尖扎县康杨镇政府镇长均出庭应诉。

二、存在的问题

（一）依法科学决策意识需提升。在全面依法治国、贯彻落实《纲要》的大背景下，各级政府及部门对重大行政决策程序建设的重要性认识有待进一步提高，行政决策程序建设需进一步加强。

（二）行政执法监督检查不力。对行政执法单位落实行政执法相关制度的检查，执法案件评查等工作开展次数较少，没有切实发挥行政执法监督作用。

（三）行政复议工作滞后。对行政复议法及其实施条例宣传不力，群众对行政复议制度知晓率低，南部两县（泽库、河南）至今未能突破“零复议”。

（四）政府法制宣传成效不显。政府法制宣传采用视频展播，发放资料、悬挂横幅等方式进行，方式单一，对我州法治政府建设工作缺乏系统的宣传报道。

三、下一年工作打算

一是召开全州依法行政工作会议。全面总结近年来我州依法行政和法治政府建设工作，进一步明确方向和任务， 安排部署下一阶段工作。

二进一步夯实法治政府建设基础。向党委积极主动汇报我州法治政府建设工作情况，争取对法治政府建设工作的支持。强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。加强对四县政府及州直各部门依法行政和法治政府建设工作督促检查。

三是继续推进法治政府示范单位创建。开展第三批法治政府示范单位创建工作，积极打造示范项目，使政府各项工作纳入法治化轨道，提升创建效果。

四是完成2018年政府立法工作。出台《黄南州政府规章制定办法》，《黄南州犬只管理办法》两个政府规章，《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护办法》提交人大审议。

五是推进严格规范公正文明执法。开展行政执法监督，对州级行政执法单位执行重大行政执法决定法制审核制度，重大行政执法决定备案制度、推行行政执法公示制度情况进行一次检查。开展一次案卷评查工作，规范执法文书，深化全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检你查等行政执法行为。

六是加强行政复议和行政诉讼工作。组织各县及各部门开展一次《行政复议法》及其实施条例专题宣传，扩大行政复议知晓率，积极引导群众通过法律手段解决行政争议。实行复议公开听证和行政复议决定书公开，畅通公众参与渠道。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政应诉工作监督管理，积极配合人民法院的行政审判活动，有效预防和化解行政争议。

七是加强政府法制宣传工作。加强与广播、电视、报刊行业的沟通协调，加大法治政府建设宣传力度，督促四县及各部门开展政府法治宣传工作，积极报送法治政府建设工作开展情况，采取群众喜闻乐见的形式，提升全社会知晓、关注、参与法治政府建设工作的积极性。